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各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2012年预算执行情况及2013年预算草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年预算执行情况

  2012年,全市各区县、各部门深入贯彻落实科学发展观,按照市第十次党代会部署,牢牢把握主题主线主攻方向,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,积极应对各种风险挑战,迎难而上,扎实工作,全市经济社会总体保持平稳较快发展,财政预算执行情况较好,圆满完成了市十五届人大五次会议确定的预算任务。

  (一)财政收支情况

  全市一般预算收支。全市一般预算收入1760亿元,完成预算105.2%,比上年增长21%,其中税收收入1105.6亿元,增长10.1%。一般预算收入加上中央税收返还、转移支付补助等资金354.5亿元和上年结余214.8亿元,减除区县设立预算稳定调节基金等调出资金75.5亿元,全市一般预算总财力为2253.8亿元。全市一般预算支出2112.2亿元,完成预算96.6%,比上年增长19.2%。财力与支出相抵后,全市一般预算结余141.6亿元,其中结转项目资金122.1亿元,主要是建设类项目资金和中央专项补助资金;预算纯结余19.5亿元。待市和区县人大常委会批准决算后结转到2013年使用。

  全市政府性基金收支。全市政府性基金收入948.3亿元,完成预算87.8%,比上年增长1%,其中国有土地出让金收入879.4亿元,增长1.9%。基金收入加上中央转移支付补助和上年结余等资金234.6亿元,基金总财力为1182.9亿元。全市政府性基金支出1035亿元,完成预算83.3%,比上年增长17%。财力与支出相抵后,全市政府性基金结余147.9亿元,全部为建设类项目结转资金。

  市级一般预算收支。市级一般预算收入649.9亿元,完成预算100.1%,比上年增长15.1%,其中税收收入375.4亿元,增长6.9%。一般预算收入加上中央税收返还、转移支付补助等资金354.5亿元、调入资金4.9亿元和上年结余121.8亿元,减除对区县财政转移支付164.7亿元,市级一般预算总财力为966.4亿元。市级一般预算支出900.5亿元,完成预算96.7%,比上年增长14.3%。财力与支出相抵后,市级一般预算结余65.9亿元,全部为结转项目资金。待市人大常委会批准决算后结转到2013年使用。

  市级政府性基金收支。市级政府性基金收入241.1亿元,完成预算84%,比上年下降7.6%,其中国有土地出让金收入193.4亿元,下降12.6%。基金收入加上中央转移支付补助和上年结余等资金38.5亿元,减除对区县财政转移支付14.5亿元,基金总财力为265.1亿元。市级政府性基金支出255.9亿元,完成预算81%,比上年下降5.4%。其中土地出让成本和整理费用121.6亿元,土地出让政府净收益中列支的地铁、快速路等项目支出79亿元。财力与支出相抵后,市级政府性基金结余9.2亿元,全部为建设类项目结转资金。

    地方政府债券收支。2012年财政部代理我市发行地方政府债券31亿元。经市十五届人大常委会第三十四次会议审查批准,用于地铁5、6号线项目资本金21亿元,中央投资水利项目地方配套5亿元,静海县团泊水库改造3亿元,清水工程2亿元。

  (二)预算执行特点及财政主要工作

  2012年,各级财政部门全面落实积极财政政策,大力推进体制机制创新,着力促进经济结构调整和发展方式转变,努力保障和改善民生,各项工作取得了新的进展。

  1.公共事业均衡协调发展

  教育支出378.7亿元,增长27.4%。落实国家中长期教育改革和发展规划纲要,财政教育支出占一般预算支出比重达到国家规定的17%目标。完成学前教育“三年行动计划”,累计新建改扩建145所公办幼儿园、152所乡镇中心幼儿园和509所村办标准化幼儿园。提高中小学生均公用经费标准,深化特色高中建设,累计改造提升1190所中小学和16所特殊教育学校,完成义务教育、特殊教育学校现代化达标任务。加快国家职业教育改革试验区、创新示范区建设,推进海河教育园区二期项目,支持职业院校布局结构调整,启动高职院校办学水平提升工程。继续落实高校“十二五”综合投资规划,支持84个重点学科和一批品牌专业建设,完成校园环境提升工程,推进南开大学、天津大学新校区建设,支持高校债务化解工作。健全家庭经济困难学生资助政策,扩大中职学校免学费范围,对符合条件的学前儿童给予资助。

  文体传媒支出35.8亿元,增长20.5%。加快公共文化服务体系建设,市文化中心全面建成,海河剧院主体竣工,数字广播大厦等重点项目建设进展顺利,继续推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆免费开放,实现文体中心、文化室和农家书屋农村全覆盖。落实促进文化体制改革的各项财税政策措施,支持国有文艺院团转企改制,通过财政资助、税收优惠、超场次演出补贴等方式,鼓励艺术院团利用现有文化设施增加演出场次,创作文艺精品。支持文化产业发展,推动国家动漫产业综合示范园二期、国家3D影视创意园等项目建设,建成一批国家级文化产业示范基地。加快第六届东亚运动会场馆建设,成功举办第九届全国大学生运动会,竞技体育实现新突破。推进体育设施综合利用和对外开放,完善街道社区体育设施,支持第三届全民健身运动会及其系列活动,群众性体育活动蓬勃开展。

  医疗卫生支出106.7亿元,增长20.5%。加快医疗卫生资源布局结构调整,中医一附院、第二儿童医院、天津医院、胸科医院和区县公共卫生机构等项目建设顺利推进。完善城市社区和农村基层卫生服务体系,新增社区国医堂78个,完成2586个村卫生室标准化改造任务,基层医疗卫生机构装备水平明显提升。基本公共卫生服务内容进一步拓展,保障覆盖范围逐步扩大,重点传染病防治、慢性非传染病管理和妇女儿童保健等工作全面开展。提高计划生育奖扶、特扶标准,不断健全人口和家庭公共服务网络。

  公检法司及工商质监支出122.9亿元,增长11.2%。加快公共安全体系建设,完善以“三张网”为主体的治安防控体系,支持构建视频监控网络,提升消防装备水平,治安维稳、防灾救灾和应急处置能力不断提高。增加工商质监、食品药品监管财政投入,支持网络信息平台建设,设立食品安全违法案件举报奖励基金,扎实推进放心食品系列工程。

  2.社会保障体系不断完善

  社会保障和就业支出202.3亿元,增长20.2%。实施更加积极的就业政策,增加创业培训投入,提高个人小额担保贷款额度,鼓励创业企业聚集发展。完善职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补助等政策措施,健全城乡一体化的就业援助体系,做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等重点人群就业工作,全年新增就业47万人,应届高校毕业生就业率超过90%。

  完善社会保障制度,提高企业退休人员养老金待遇,将未参保集体企业退休人员纳入职工养老保险范围。城乡居民医疗保险补助标准由年人均210元增加到300元,进一步提高医疗费用报销水平。完善社会福利和救济制度,提高城乡低保、优抚对象抚恤补助、特困救助、农村五保供养及残疾人生活补助标准,落实转业军人和退役士兵安置政策。健全基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制,对低保、特困和重点优抚对象家庭发放价格补贴。提高困难老人居家养老政府补贴标准,新增养老机构床位4853张,新建老年日间照料服务中心106个、社区配餐服务中心85个。开工建设保障性住房800万平方米,向9.5万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴3.7亿元,继续推进“城中村”改造。

  3.城市载体功能显著增强

  城乡基础设施建设和维护支出571.5亿元,增长19.2%。充分发挥财政政策引导作用,多元化、多渠道筹集建设资金,积极构建现代综合交通体系,一批铁路、公路、地铁和城市道路建设工程加快实施。推动重点道路拥堵段改造,相继打通33处交通卡口瓶颈。坚持公交优先发展战略,优化延长公交线路54条,改造提升公交场站11座,更新公交车辆2000部。

  落实生态市建设第二个“三年行动计划”,清水工程、绿化工程、净化工程取得明显成效。综合治理河道212公里,新建污水处理厂2座,完成于桥水库周边污染源治理工程。推进燃煤供热锅炉改燃并网工程,完成664万平方米供热改燃任务。实施“黄标车”治理,淘汰更新车辆7319部。新建提升绿地1700万平方米,植树造林17万亩,完成北辰郊野公园一期工程。实施城市排水设施改造工程,新建泵站16座,疏通管道3436公里。完成中心城区300个旧楼区提升改造工程,加大重点道路区域、新建项目周边、城际铁路沿线整治力度,市容环境综合整治成果继续巩固。

  4.经济结构调整步伐进一步加快

  实施结构性减税措施。继续落实消费型增值税政策,调整个人所得税费用扣除标准和税率结构,提高增值税和营业税起征点,延长小微企业所得税减免期限,全年为企业和居民减税100亿元。启动营业税改征增值税试点,总体减轻试点企业税收负担,逐步消除重复征税问题,促进现代服务业加快发展。清理规范行政事业性收费项目,严格控制收费范围和标准,努力营造宽松的发展环境。

  推进滨海新区开发开放。健全财税政策体系,推进新区综合配套改革,重点支持创新型金融市场体系、北方国际航运中心核心功能区建设,新区产业基金、股权基金、融资租赁、保理保险快速发展,国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务试点取得突破性进展,融资租赁出口退税试点正式实施。完善财政扶持政策,推进东疆保税港区、中新天津生态城、南港工业区等功能区开发建设,启动新区现代服务业综合试点。全面落实以港养港、航线培养、机场补贴政策,天津港30万吨级深水航道一期竣工,滨海国际机场二期扩建工程进展顺利,内陆“无水港”达到23个,新增航线28条,北方国际航运中心和国际物流中心功能进一步提升。
支持科技创新和先进制造业发展。加大财政政策扶持力度,完善财税综合服务手段,支持大项目好项目建设。设立科技型中小企业发展专项资金,综合运用贷款贴息、周转借款、财政补助等手段,实施科技小巨人成长计划,支持初创期、成长期科技型中小企业发展,努力营造创新创业的政策环境。加大科技创新投入,支持重大科技创新平台和载体建设,引进建成一批国家级科研院所、国家级重点实验室和国家级工程中心,6家国家新型工业化示范基地和20家高新技术产业基地投入运营。继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程,积极培养引进领军人才。

  促进服务业加快发展。全面落实促进现代服务业发展的财税政策,通过注资补助、购房补贴、税收优惠以及给予高管人员奖励等手段,大力支持总部经济、金融服务、现代物流、会展经济、中介咨询等现代服务业聚集成长。增加财政资金投入,形成各项政策“聚焦”,提升楼宇品质和服务功能,引入一批国内外企业结算中心、研发中心、营销中心以及动漫创意等高端业态企业和机构,税收“亿元楼”数量进一步增加。支持服务业载体建设,国家会展中心落户天津,梅江会展中心二期顺利竣工,泰安道综合开发全面完成,一批高端商业商务综合体和购物中心建成开业,夏季达沃斯论坛等国际性会议会展成功举办。

  5.统筹城乡发展取得明显成效

  农林水利支出94.8亿元,增长21.9%。加快农田水利基础设施建设,全面实施十项农村水利专项工程,防洪抗旱能力进一步提升。推进农业产业园区建设,改造提升设施农业5万亩,建成放心菜基地10万亩。支持农业科技推广示范与合作,加快农业工程中心和种业基地建设,完成96个农业科技成果转化与推广项目。

  加快推进农村城镇化,继续实施示范小城镇和文明生态村建设,启动第二批“三改一化”试点,新开工农民安置住宅1100万平方米,竣工500万平方米,130个文明生态村完成创建任务。支持31个示范工业园区开发建设,完善招商引资载体功能,一大批高水平项目落户,成为新的经济增长点。继续实施农村电网改造、饮水安全和管网入户工程,新建改造农村公路884公里、污水垃圾处理设施14座,农村生产生活条件明显改善。

  巩固强农惠农富农政策,健全涉农补贴、农业保险和农产品价格保护制度,完善补贴动态调整机制,农业生产抗风险能力进一步增强。支持农民专业合作社组织体系建设,各类农业专业合作组织达到2879家。继续实施农民素质提高和低收入农户增收工程,深入开展农民教育培训工作,不断增强农村富余劳动力转移就业能力,农民收入保持较快增长。

  6.财政体制机制创新继续深化

  财政增收机制不断健全。推进税源专业化管理,改进和加强薄弱环节征管,新兴业态和流动税源管控水平逐步提高。完善现代化税收征管体系,实施信息管税工程,健全财政税务机关与行业主管部门信息联网制度,初步形成横向互动、上下联动、内外协作的运行机制。扩大重点税源监控范围,健全收入目标责任制,税收征收的质量和效率明显提升。

  财政制度改革不断深化。公共财政预算更加细化透明,政府性基金预算趋于科学规范,国有资本经营预算稳步推进,社会保险基金预算试编完成。部门预算改革进一步深化,基本支出定员定额标准体系不断完善,项目预算年初到位率明显提高。国库集中支付改革全面推进,政府采购实施范围逐步扩大,预算绩效管理改革加快实施。

  财政管理水平不断提高。大力压缩一般性、消耗性开支,严格控制“三公”经费和节会论坛支出,集中财力加大重点领域投入。加快推进联网审计改革,搭建财政资金和公共资金监管平台,实现审计部门对财政资金、社保基金、住房公积金的实时监控。扎实开展预算信息公开工作,强化政府性债务管理,完善动态监控和预警机制,有效防范财政风险。

  (三)预算执行中存在的主要问题

  2012年财政预算执行情况总体较好,收支规模进一步扩大,保障能力进一步提高。同时,预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:收入总量虽然保持较快增长,但税收收入增幅不高,可支配财力增加不多;保障和改善民生投入大幅增加,建设类支出快速增长,收支矛盾比较突出;财政制度建设还存在薄弱环节,应收尽收的机制尚不完善,部分财政资金使用效益不高的问题仍然存在,损失浪费现象时有发生;部分区县和乡镇财政还比较困难,基本公共服务水平和均等化程度有待进一步提高。我们一定要高度重视这些问题,在今后工作中积极采取切实可行的措施,努力加以解决。


  各位代表:十五届人大一次会议以来的五年里,全市上下认真贯彻市委、市政府决策部署,紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇,推动三个层面联动协调发展,积极应对国际金融危机严重冲击,经济社会发展取得显著成就,财政整体实力不断增强,促发展保民生作用得到有效发挥。

  一是财政收支规模迅速扩大。过去的五年是改革开放以来我市财政收支总量增长最快的时期。全市一般预算收入由2007年的540亿元增加到2012年的1760亿元,年均递增26.7%,五年累计收入5781亿元,是上一个五年的3.3倍。一般预算支出由674亿元增加到2112亿元,年均递增25.7%,五年累计支出7201亿元,是上一个五年的3.1倍。财政收支的快速增长,为经济社会发展提供了坚实的财力保障。

  二是民生保障水平明显提高。持续加大财政资金投入,着力解决社会事业、社会保障和环境建设等民生问题。五年间财政一般预算和政府性基金预算安排的民生支出共计7989亿元,年均递增33.6%,占财政总支出的比重由67.3%提高到76.4%,广大人民群众切实享受到了经济发展的成果。

  三是促进经济发展的职能作用有效发挥。全面落实积极财政政策和结构性减税措施,重点支持大项目小巨人楼宇经济加快发展,推进形成高端化高质化高新化产业体系。完善促进服务业发展的财税政策,重点支持现代服务业加快发展,第三产业比重进一步提高。落实城乡一体化发展战略,统筹推动郊区县“三区”联动发展,区县经济活力显著增强。

  四是推进滨海新区开发开放取得新成效。根据新区功能定位和发展要求,积极争取中央财政政策和资金支持,制定实施东疆保税港区、中新天津生态城地方收入全留体制,全面落实港口、机场财税扶持政策,新区基础设施和功能区建设全面提速,载体能力和服务辐射作用不断增强。推进新区综合配套改革向纵深发展,创新型金融市场体系加快构建,现代服务业综合试点正式启动,涉外税收制度创新取得突破,北方国际航运中心和国际物流中心作用日益显现。

  五是财政体制改革和机制创新深入推进。理顺市与区县财政分配关系,将金融保险业流转税收由市级固定收入调整为市与区县五五分享,逐步规范财政转移支付制度,困难区县财政实力和基层组织经费保障水平明显提高。完成成品油价格和税费改革,落实增值税由生产型转为消费型政策,启动营业税改征增值税试点。政府预算体系框架基本形成,部门预算、集中支付、政府采购、绩效评价、信息公开等管理制度改革加快推进,财政运行更加科学规范、安全有效。

  二、2013年预算草案

  2013年国内外经济环境依然错综复杂,世界经济低速增长态势仍将延续,我国经济发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾有所加剧,财政增收的难点和不确定因素较多。但从总体上看,我国仍处于重要的战略机遇期,经济发展的基本面是好的,国家加强和改善宏观调控的政策效应不断显现,经济增长逐步企稳并出现向好迹象。从我市情况看,滨海新区开发开放步伐不断加快,大项目好项目建设积蓄的能量持续释放,高端化高质化高新化产业体系逐步形成,创新驱动和内生增长的能力日益增强,将为进一步壮大财政实力,统筹安排好财政收支创造良好条件。我们既要看到有利因素,也要充分估计面临的风险和挑战,切实增强忧患意识和紧迫感,攻坚克难,开拓创新,扎实做好各项工作。

  (一)预算安排和财政工作的总体要求

  全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实中央经济工作会议和市委十届二次全会部署,紧紧围绕主题主线,继续实施积极财政政策,深化财税制度改革,调整优化支出结构,加强财政科学管理,切实保障和改善民生,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  (二)全市财政收入和财政支出预算安排

  根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标,2013年全市一般收入预算安排1971亿元,比上年增长12%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金348.9亿元和上年结余141.6亿元,全市一般预算总财力2461.5亿元。

  全市一般支出预算2461.5亿元,比上年实际支出增长16.5%。按照政府收支分类科目划分,主要包括:教育448.9亿元,增长18.5%;科学技术90.7亿元,增长18.7%;文化体育与传媒43.3亿元,增长20.8%;社会保障和就业239.2亿元,增长18.2%;医疗卫生125.9亿元,增长18%;农林水利112.2亿元,增长18.4%;城乡社区事务656.5亿元,增长14.9%;公共安全123.3亿元,增长10.2%;一般公共服务147.6亿元,增长6.9%。

  全市政府性基金收入预算1042.7亿元,比上年增长10%,其中国有土地出让金收入967.2亿元,增长10%。基金收入加上预计中央转移支付补助等资金18.1亿元和上年结余147.9亿元,基金总财力1208.7亿元,全部用于安排支出预算,比上年实际支出增长16.8%。

  (三)市级财政收入和财政支出预算安排

  2013年市级一般收入预算安排727.7亿元,比上年增长12%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金348.9亿元和上年结余65.9亿元,减除对区县财政转移支付133.8亿元,市级一般预算总财力1008.7亿元。
市级一般支出预算1008.7亿元,比上年实际支出增长12%。按照政府收支分类科目划分,主要包括:教育143.6亿元,增长17.3%;科学技术44.8亿元,增长15.2%;文化体育与传媒25.1亿元,增长17.4%;社会保障和就业165.4亿元,增长15%;医疗卫生48.3亿元,增长14.5%;农林水利69.8亿元,增长14.9%;城乡社区事务186.5亿元,增长4.7%;公共安全56.4亿元,增长7.5%;一般公共服务48.8亿元,增长5%。

  市级政府性基金收入预算260.4亿元,比上年增长8%。其中,国有土地出让金收入211.9亿元,增长9.6%;新增建设用地使用费16.7亿元,增长7.6%。基金收入加上预计中央转移支付补助等资金18.1亿元和上年结余9.2亿元,减除对区县财政转移支付11亿元,基金总财力276.7亿元,全部用于安排支出预算,比上年实际支出增长8.1%。按照基金项目划分,主要包括:土地出让成本和整理费用134.1亿元,增长10.3%;土地出让政府净收益83.8亿元,增长6.1%;新增建设用地使用费7.9亿元,增长0.7%。

  总的来看,受国际经济低迷和国内面临诸多困难的影响,今年财政增收基础仍不稳固,特别是实施结构性减税政策还将减少一些收入,而保障和改善民生等支出需求较大,稳增长、调结构、促改革等都需要增加投入,财政收支矛盾十分突出。今年财政收入预算按增长12%安排,增幅比上年有所下调,体现了实事求是、积极稳妥、留有余地的原则。在支出预算安排上,严格控制行政经费等一般性支出,切实保障重点领域和重点项目资金需要,符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的要求。在预算执行中,我们要进一步健全财政增收节支机制,依法加强收入征管,全面强化支出管理,确保实现全年预算平衡。

  三、抢抓机遇,奋发有为,努力开创财政工作新局面

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府决策部署,深化财税改革,健全体制机制,发挥职能作用,努力完成各项工作任务。

  (一)依法加强财政收入征管,确保完成年度预算任务

  完善现代化征管体系,大力实施信息管税,建立数据分析应用系统,强化税源分析、税收预警分析、管理风险分析和政策效应分析,努力防止税收流失。推进税收管理工作平台建设,重点加强税基管理、户籍管理和源头管理,实现税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查四位一体的良性互动。强化税务部门与政府有关部门协调配合,搭建统一的数据应用平台,开展第三方信息比对,不断提高税收管控水平。进一步强化“以票控收”机制,依法依规征缴各类非税收入,努力实现应收尽收。

  加强重点税源监控,全面掌握重点大户的投入产出、成本利润等综合性经济指标,科学预测税收走势,增强税收征管的前瞻性、主动性和针对性。进一步加强新兴业态和流动税源监管,改进零散税源委托代征办法,清理异地注册经营企业,扎实推进税收属地化管理。强化收入目标责任制,合理确定各级征管部门收入任务,加强执行过程监督,努力形成齐抓共管、依法组织财政收入的良好局面。完善征管责任制,梳理优化征管流程,合理界定岗位职责,切实杜绝漏征漏管、应征未征问题。

  (二)继续实施积极财政政策,着力促进发展方式转变

  全力打好滨海新区开发开放攻坚战。落实各项财税扶持政策,完成综合配套改革第二个“三年行动计划”。支持创新型金融市场体系规范发展,推进金融改革创新基地建设,发挥国际船舶登记、国际航运税收和融资租赁出口退税等政策效应,建设航运交易所和配套中介服务体系,吸引更多境外邮轮公司、海运公司落户。继续实施以港养港政策,加大航线航班财政补贴力度,加快天津港30万吨级深水航道二期、国际邮轮码头二期、滨海国际机场二期等项目建设,完善“大通关”体系,健全“无水港”网络,进一步提升航运物流服务功能。安排好国家和我市各类补助资金,进一步拓宽融资渠道,加快推进功能区开发建设。


  支持科技创新和优势产业发展。加强重大项目的跟踪服务和政策支持,着力推进大项目好项目尽快投产达产,加快培育战略性新兴产业,发展壮大实体经济,努力提高经济增长的质量和效益。全面落实进一步促进科技型中小企业发展10项政策措施,通过贷款贴息、税收优惠、资金奖励、政府采购等手段,培育更多的科技小巨人领军企业和行业领先的“杀手锏”产品。增加财政科技投入,加快重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设,新建一批高水平孵化转化载体。推进自主创新产业化项目建设,支持抗癌药物等10个重大科技攻关专项,攻克电子信息等领域一批关键技术,实施海水淡化等科技示范工程。深化科技体制改革,加强与国家有关部委和大院大所合作,实施知识产权战略,推进科技金融结合试点城市建设。  

  促进服务业加快发展。修订完善新一轮财税优惠政策,积极实施营业税改征增值税试点,重点支持现代服务业加快发展。开发和整合楼宇资源,积极吸引文化创意、电子信息、科技研发、金融创投等企业和机构入驻,培育一批优势产业特色楼宇,打造更多的税收“亿元楼”。支持创建特色旅游品牌,加快旅游产业园和各类主题公园建设,推动海陆空旅游、郊野公园等新型旅游业态发展。提升服务业载体功能,推进国家会展中心、津湾广场二期等重大商业项目建设,新建改造一批特色商业街和社区商业中心,完善便民服务体系,促进消费市场繁荣活跃。进一步增加外贸发展基金规模,支持出口企业调整贸易结构、产品结构和市场结构,培育优势品牌。继续支持服务业综合改革试点城区建设。

  实施城乡一体化发展战略。增加财政资金投入,加快实施十项农村水利专项工程。大力发展都市型现代农业,继续推进设施农业提升工程和农业科技创新工程,加快现代农业园区、现代畜牧业示范园区和优势水产品养殖示范园区建设,提高各类农业产业园区的科技含量、装备水平和组织化程度。继续实施贷款贴息、税收优惠、土地出让金返还等财税扶持政策,推进区县示范工业园区拓展区开发建设,引进更多具有支撑带动作用的大项目。加快示范小城镇建设,完成“三改一化”第二批试点任务,新开工农民安置住房1000万平方米,竣工800万平方米,进入示范小城镇居住的农民达到60万人。支持农村金融改革创新,推进村镇银行加快发展,不断丰富农村金融服务产品。加强农村基础设施和生态环境建设,重点支持电网改造、饮水安全和农村公路改扩建项目,扩大生活垃圾处理和清洁工程试点,提高农村城镇化水平。

  (三)调整优化财政支出结构,努力增强民生保障能力

  坚持教育优先发展战略。促进基础教育均衡发展,支持启动学前教育提升计划、普通高中现代化标准建设,实施新一轮义务教育学校现代化标准建设,推进特色高中试验校建设,进一步提高中小学生均公用经费标准,加强和谐校园建设和校车管理。促进职业教育创新发展,继续落实国家职业教育改革试验区、创新示范区建设方案,推进海河教育园区二期项目,提升高职院校办学水平,办好第六届全国职业院校技能大赛,为实体经济发展培养大量高技能人才。促进高等教育内涵发展,加快实施高校“十二五”综合投资规划,落实高校创新能力提升计划,加强重点学科、品牌特色专业和卓越人才培养工程实践中心建设,筹建天津开放大学。进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系,支持民办教育、民族教育、特殊教育和继续教育等各级各类教育公平协调发展。

  完善公共文化服务体系。进一步健全财政文化投入稳定增长机制,支持文化设施建设,推进国家海洋博物馆、中国大戏院、群众艺术馆等新建改扩建工程加快实施。健全公共文化服务网络,完善公共文化设施免费开放保障机制,扶持实体书店发展,继续实施公共电子阅览室、农家书屋提升改造、农村数字电影放映等文化惠民工程。落实和完善各项配套政策,加快国家级文化产业园区建设,促进文化产业发展。推进体育事业加快发展,办好第六届东亚运动会,启动第十三届全运会筹备工作,加快市健康产业园团泊体育基地建设,支持开展全民健身运动,新建和更新改造一批健身园和体育公园,推动校园体育设施向社会开放。

  深化医药卫生体制改革。加大公立医院建设资金投入,促进医疗卫生资源均衡布局,完成天津医院、胸科医院、中医一附院等新建改扩建工程,推进第二儿童医院、环湖医院、医大代谢病医院等项目建设。启动区县公立医院改革试点,统筹推进管理体制、补偿办法、价格机制、医保支付制度等综合改革。健全公共卫生服务体系,将基本公共卫生服务财政补助标准由年人均30元增加到35元,支持开展妇女儿童健康促进计划,完善家庭责任医生团队服务模式,统筹做好疾病防控、卫生监督和应急管理工作。继续深化基层医疗卫生机构综合配套改革,推进卫生信息化建设,全面提升医疗卫生综合服务能力。完善计划生育奖扶、特扶标准动态调整机制,稳定低生育水平。

  增强公共安全保障能力。增加公检法司经费投入,实施高清视频监控点位建设和联网整合,完善立体化社会治安防控体系。健全社会化消防安全体系、消防队伍体系和消防保障体系,强化火灾隐患排查整治,建立综合应急救援机制。支持开展安全生产基础建设,严防重特大安全事故发生。进一步加大工商质监和食品药品监管经费投入,深入开展食品药品安全治理整顿,继续实施放心食品系列工程。


  (四)健全城乡社会保障体系,促进社会更加和谐稳定

  促进更高质量的就业。实行更加积极的就业政策,加快创业载体建设,落实鼓励创业和自谋职业优惠政策,进一步拓宽就业渠道。健全公共就业服务体系,继续实施百万技能人才培训计划,增强劳动者就业能力。完善就业帮扶制度,解决好重点人群和困难群体就业问题,确保完成全年新增就业目标,零就业家庭动态为零。 

  健全社会保障制度。继续提高企业退休人员养老金待遇,城乡居民基础养老金财政补助标准由月人均180元增加到200元,医疗保险补助标准由年人均300元增加到420元,建立居民生育和大病保险制度,发展补充保险,完善各项社会保障制度衔接转换办法。扩大社会保险覆盖范围,以个体工商户、灵活就业人员和外来务工人员为重点,逐步将未参保人员纳入保障范围。完善社会救助体系和优抚安置保障体系,进一步提高城乡低保、特困救助和优抚对象抚恤等补助标准,落实价补联动机制,支持老龄服务事业和产业发展。加大财政投入力度,落实税费减免政策,开工建设保障性住房640万平方米,新增发放租房补贴1万户,完成“城中村”三年改造目标,帮助更多中低收入群众解决住房困难。

  (五)加快城乡基础设施建设,全力打造生态宜居城市

  积极发挥财政资金引导作用,通过资本金注入、贷款贴息等手段,扩大投融资规模,积极推进大交通体系建设,实现津秦客运专线和铁路地下直径线竣工通车,加快津保铁路、京津城际延伸线等项目建设,实施唐津高速和国道112东段延长线新建改扩建工程。完善城市路网体系,推动津围、津蓟等快速路建设,加快地铁2号线机场延伸线、3号线南站配套工程和5、6号线建设,启动1号线东延工程,打通一批交通卡口瓶颈。落实公交优先发展战略,加快公交专用道和快速公交通道建设,更新一批公交车辆,着力改善群众出行条件。

  高标准完成生态市建设第二个“三年行动计划”,推进独流减河、北运河、永定新河等河流治理,完成陈塘庄热电厂和纪庄子污水处理厂迁建工程,加快贯庄、大港垃圾焚烧发电厂和武清垃圾综合处理厂建设,实现32座供热燃煤锅炉改燃并网,继续实施“黄标车”治理。完成中心城区480个旧楼区提升改造工程,加强城乡结合部及车站机场等重点窗口地区环境综合整治。推进文化中心周边、解放南路、天钢柳林、西站副中心等重点地区建设,实施中心城区排水功能提升工程。完成西青、东丽郊野公园一期工程,新建一批大型公园绿地,全面推进“美丽天津”建设。

  (六)深入推进财政制度改革,不断提高资金使用效益

  推进财税体制机制创新。进一步理顺市与区县财政分配关系,完善转移支付制度,围绕提高基本公共服务均等化程度和主体功能区建设,加大对困难区县的补助力度,进一步增强区县实施公共管理、提供公共服务和落实民生政策的能力。全面实施营业税改征增值税试点,加强分析调研和政策效应评估,对部分税负增加企业及时拨付财政补助资金,切实减轻企业税收负担。落实和完善支持小微企业健康发展的税收政策,支持中小企业稳健经营和可持续发展。

  健全财政运行机制。进一步调整优化财政支出结构,严格控制一般性支出和“三公”经费,切实保障各项重点支出需要。坚持勤俭办一切事业,严肃财经纪律,厉行节约,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。完善信息公开制度,规范预决算公开内容和程序,促进预决算公开常态化、规范化和法制化。扎实推进预算绩效管理,建立健全绩效评价结果公开和反馈应用机制,积极推行预算与绩效捆绑、履责与绩效挂钩的预算管理模式。完善财政支出审计全程监控制度,确保财政资金和公共资金安全有效运行。加强政府性债务动态管理,严格控制新增债务规模,逐笔落实还款责任和资金来源,有效防范和化解财政金融风险。

  各位代表:2013年财政改革发展的任务十分艰巨。我们一定要按照市第十次党代会、十届二次全会决策部署和市十六届人大一次会议确定的预算任务,深化财政改革,完善体制机制,激发创新活力,增强发展动力,创造性地开展各项财政工作,凝聚力量,扎实苦干,努力推动天津实现更好质量更高水平的发展!

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